报告指出，1999年开始的高校大幅度扩招，高等职业教育准备工作跟不上需要，办学投入不足。另外，人们追求知识型、研究型人才的意识逐步升温，教育结构中过于学历化的倾向，一定程度上矮化了职业教育功能，接受职业教育成为相当多的高中毕业生的无奈选择。

    课题组成员认为，在高校招生中，高职的录取在本科之后，招收的生源较差，学生、家长乃至社会将之看成“低层次”高等教育，技能人才在社会上没有相应的社会地位。

    报告认为，当前职业教育的经济功能和社会功能比较弱，部分高职院校培养的人才与行业、企业的用人要求不一致，高职院校的功能定位不够科学。

    报告分析认为，职业教育发展明显滑坡。一方面，1985-2002年，中国高等学校的招生规模迅速扩大，高等学校的招生人数增加四倍以上；另一方面却是职业教育发展的严重滞后，技工学校的招生数只增长一倍多一点。