[推荐]陈德铭：统筹城乡发展必须高度重视三个方面

    国家发展改革委副主任陈德铭在“统筹城乡发展高层论坛”上强调，要统筹城乡发展解决“三农”问题

     本报惠州5月23日电国家发展和改革委员会副主任陈德铭在广东省惠州市召开的“统筹城乡发展高层论坛”上强调指出，“三农”问题是影响经济社会发展的一个非常突出的矛盾，解决“三农”问题不能孤立地站在农村、农业和农民的角度看，要跳出农村来看“三农”问题，要使农业的产业链得到延伸，要使相当大一部分农民的身份得到转化，这样才能从经济社会发展全局的高度统筹城乡经济社会发展，使“三农”问题得到实质性的解决。

     本次论坛由国家发展改革委发展规划司、惠州市人民政府等共同主办，来自全国各省区市发展改革委、部分城市的代表以及专家学者参加了会议。广东省人民政府常务副省长黄龙云到会致辞，国家发展改革委副秘书长杨伟民作了主旨发言。

     陈德铭在讲话中说，从根本上讲，促进城乡统筹发展是我国进入工业化、城镇化新阶段必须解决好的一个根本问题。要把“三农”问题放在国民经济和社会发展的突出的、整体的位置来考虑，促使我国由城乡二元结构逐步向现代社会经济结构转变。他强调，统筹城乡发展是践行科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是调整经济结构、转变经济增长方式的重要途径和有力“抓手”，对加强“经济建设、政治建设、文化建设和社会建设”以及“友好型节约型社会”建设，具有十分重要的意义。他说，中国是有960万平方公里广袤国土的国家，有13亿人口，其中7亿多人口生活在农村，我们的工业化和城镇化应有中国自己的特色，体现我们初级阶段的特点，就必须统筹城乡发展，不能单一地考虑城镇的发展、城镇的工业化。如果不考虑城镇与周边农村产业结构的相连，基础设施的相通，不考虑劳动力和各种生产要素的有机整合，即便城镇化在发展，新农村的建设也得不到有力的反哺和支持。

     陈德铭强调，在充分认识促进城乡统筹发展重大意义的同时，还要清醒地看到这项任务的长期性和艰巨性，要脚踏实地，积极稳妥地做好各项工作。他结合自己近日分别在广西、广东调研的情况，提出了今后统筹城乡发展必须高度重视的三个方面。

     第一，要统筹规划。当前国家正在制定主体功能区规划，把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。与推进形成主体功能区和城乡统筹发展密切相关的规划主要有三类：第一是总揽经济社会发展全局的五年经济社会发展规划，第二是城乡建设规划；第三是土地利用规划。如何做到这三个规划有机整体协调，在同级党委政府的领导下，在法律框架的约束下能够统一目标任务、明确措施是非常重要的。统筹规划要突出不同地区的区域特点、发展阶段的特点，正确解决好当前本地区需要重点解决的矛盾和问题，合理安排重点项目和资金流向。在统筹规划时，一个非常重要的问题，就是合理布局我国的城镇群和新农村建设，使城乡都非常注意环境保护和资源节约。

     第二，要深化改革。和二元结构相关的户籍制度、就业制度、社会保障制度，以及医疗、教育方面的各种制度，都带有一些传统的特色，影响着经济社会进一步全面发展。当前，推动城乡统筹发展，非常重要的是按照党中央、国务院的部署，有序地进行经济体制改革，特别要深化公共服务领域、社会保障领域的改革，对于从农村转向城市的农民工的待遇问题要特别关注。

     第三，要履行职责。实现城乡统筹发展，既需要充分发挥市场配置资源的基础性作用，也需要各级政府明确责任，认真履行好职责。各地在统筹城乡发展、就当地城乡发展进行规划的时候，有一个非常重要的任务，就是明确其目标取向是什么，近五年、十年内具体应该做哪些工作，在此基础上，各级政府要考虑好自身财力的安排以及政策的设计。具体到财力安排上，要加强城乡统筹的基础设施建设，强化城市的功能，强调城市对农村的辐射和反哺。要特别注意当前经济运行中存在的比较严重的高耗能、高污染的问题，如果不把这个问题放在统筹城乡发展中统一考虑，就有可能使经济发展难以为继，因此环保问题、资源问题、“友好型节约型”社会的建设问题、节能减排的问题，要在政府工作中放在非常重要的地位。

     陈德铭还对珠江三角洲的部分城市在大力推进统筹城乡发展、加快户籍制度改革以及尽可能为外来务工人员提供各种社会保障和教育就医等方面的宝贵经验，给予了充分肯定。